如果還是以排為單位的話，一個定居點人有點少，力量有些單薄，最終還是以連為單位，建立定居點，劃分牧場范圍。

        同時也有一些漢人平民，不喜歡種田的，或者破落的馬戶、軍戶，也選擇了參加集體放牧，他們都與軍方簽署文書和契約。

        他們從軍方租借牛、羊、馬匹、帳篷、糧食等，先賒賬，等到有能力償還的時候，可以上繳他們的牲畜、皮毛、甚至是礦產，都可以積累積分，除了還賬，也可以用來購買東西，或者繳納賦稅，當然第一年是免除賦稅的。

        放牧的部隊自然也要實行半軍事化管理，每年冬天和夏天都有例行的軍訓，這樣將來有必要的時候，也能拉起一支騎兵大軍。

        登記報名想要參與集體放牧的平民百姓有六千多戶，他們被平均分配到各連隊去了。

        選擇放牧的百姓明顯少于屯田的，主要還是因為第一，漢人本來就是種田的多，會放牧的少；第二，到草原上放牧有風險，有可能遭遇草原民族的襲擊。

        加強安全措施和提前展開情報搜集，是呂布對保護所有游牧的漢人提出的要求，連隊定居點彼此之間，一定要在烽火訊號的視力范圍內，實在距離太遠的也要在中間位置設立專人值守的烽火臺。

        各團營直到連隊，上級和下級要保持聯(lián)系，上級單位每日都要派人到下級單位巡察，確認安全，最遲不可超過三日。團部飼養(yǎng)信鴿，和旅部以及后方保持日常聯(lián)系和信息傳遞。

        另外，呂布還決定騎兵師以及匈奴仆從軍，將不定期的以旅為單位，進行實戰(zhàn)演練，與草原各族交戰(zhàn)，既能練兵又能威懾敵人。

        放牧部隊的總負責人，呂布最終選擇了方悅，方悅比較穩(wěn)重，又有豐富經驗，足以勝任，曹性和張楊任副將，輔佐方悅。

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