一八七年二月，滎陽(yáng)郡爆發(fā)了農(nóng)民起義，連克數(shù)座縣城，聲勢(shì)漸盛。

        由于離洛陽(yáng)太近，漢靈帝劉宏唯恐重蹈黃巾之亂覆轍，命令何進(jìn)盡快剿滅滎陽(yáng)亂軍。

        何進(jìn)便命令自己的弟弟，新任河南尹的何苗率軍前去鎮(zhèn)壓，而且利用職權(quán)調(diào)派了數(shù)營(yíng)中央禁軍協(xié)助他。

        這些起義的義軍其實(shí)都是農(nóng)民，沒(méi)有受過(guò)什么訓(xùn)練，名副其實(shí)的烏合之眾。

        何苗很輕松的就鎮(zhèn)壓了他們，殺死了起義的首領(lǐng)。何進(jìn)趁機(jī)為其邀功，再加上何皇后的一旁幫腔，漢靈帝便晉升何苗為車騎將軍，封列侯，以示褒獎(jiǎng)。

        因?yàn)轭l繁的在全國(guó)各地紛紛爆發(fā)農(nóng)民起義，許多地方勢(shì)力也日漸擁兵自重，中央政權(quán)對(duì)地方的約束力越來(lái)越弱。

        漢靈帝劉宏向朝中大臣，特別是劉氏宗親詢問(wèn)應(yīng)對(duì)之策。宗親大臣宗正劉焉向劉宏提出了恢復(fù)州牧制，建議中央政府任命皇室宗親或者是元老重臣到地方擔(dān)任州牧。

        擴(kuò)大州牧的職權(quán)，限制刺史與郡守的權(quán)力。他本來(lái)是想避禍交州，想要給自己申請(qǐng)一個(gè)交州牧的。

        可是后來(lái)益州人，著名的讖緯學(xué)家董扶告訴他，益州有天子之氣，正好益州刺史儉在益州大事聚斂，貪婪成風(fēng)，與益州士族矛盾重重。

        巧合的是當(dāng)時(shí)的益州也爆發(fā)了叛亂，叛軍首領(lǐng)為馬相，自號(hào)黃巾軍，連續(xù)打破了數(shù)個(gè)郡縣，而刺史儉鎮(zhèn)壓起義不力，加上貪腐，給了劉焉申請(qǐng)擔(dān)任益州牧，整頓益州吏治的借口。

        漢靈帝劉宏自然是十分信任劉氏宗親，同意了劉焉的請(qǐng)求，恢復(fù)州牧制，任命劉焉為益州牧，劉虞為幽州牧，黃琬為豫州牧。

        消息傳到并州，丁原為此事專門來(lái)找呂布，“吾兒，皇帝安得什么心，恢復(fù)州牧吧，他還不一起恢復(fù)，就恢復(fù)了三個(gè)，兩個(gè)還都是他老劉家的，那個(gè)黃琬也是兩朝老臣了，這還是對(duì)外姓人不放心??！”

        呂布卻并不在意，因?yàn)樗阑謴?fù)州牧這件事早晚一定會(huì)發(fā)生，現(xiàn)在來(lái)看，還在按照歷史原先的發(fā)展在走，果然還是劉焉提出來(lái)的，而且還是只封了三個(gè)人，連人選都沒(méi)變。

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